郑州高校启动大学生节能宣传“20行动”

来源：动人心魄网编辑：原子鏸时间：2025-04-05 19:37:50

本文系国家社科基金重大项目大数据时代个人数据保护与数据权利体系研究（项目号18ZDA146）的阶段性研究成果。

[29] 在每个层面，相互依赖主权的适用程度并不相同，甚至存在着威斯特伐利亚主权和相互依赖的主权的情况。[1] 对中国而言，捍卫网络安全、维护网络主权更是被提升到空前的高度。

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[33] 《塔林手册》进一步阐明，网络主权源于一国的领土主权，具有两个具体的法律意涵：第一，网络基础设施受到国家法律法规的管制。[48] 值得注意的是，国际电信联盟（ITU）一直被美国之外的其他国家寄予厚望。苹果公司则拒绝为FBI开发后门程序。在当代国际社会中，相比于主权的内部维度，主权的外部维度越来越受到重视，其中又以相互依赖的主权凸显为主要特征。在这个意义上，本文仅仅是一个开始。

另一方面多利益相关方却又掌握着对ICANN董事会和机构的控制与监督权。具体而言，相互依赖的主权具有以下三个特征。具体公共问题往往涉及利益的分配，在探寻其答案的过程中，日常立法和决策过程更能体现四项重要的公共价值：公平、责任、透明和审慎。

由于立法和决策总是直接或间接地与公民权利有关，所以这种做法表面上看是顺理成章的。宪法是规范国家的决策过程的准则，它确立规范如何产生，不会而且不应当决定规则导致何种特定结果……因此，一部自行规定具体的政策性解决方案的宪法，意味着蔑视代议机关和行政部门等宪法信任的政策制定机关。其与先前的《魏玛宪法》权利条款的不同，在于明确宣布基本权利与法律具有同样的效力，而且约束的对象明确限定为国家机关而非公民个人，其结构性意图是不言而喻的。本文对他国家理论和经验证据的引用，也主要是解释性和说明性的，它们未能涵盖宪法实践的所有方面。

这不仅是一个权利实现的方式选择问题，而是一个可行与否的问题。对这三国经验的概略描述，对本文的论题当然只是解释性和说明性的。

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这些标准是：（1）歧视系针对一个同质性的少数派群体。要在一篇论文中完成这个任务，是有些勉为其难的，不仅是因为篇幅的限制，也是因为作为讨论起点的实践基础和理论共识在我国还相当不足。确定的规则和不确定的结果并存，也才能激励游戏者的参与动机，并实现游戏的目的。如果使部门法具有如同宪法那样的刚性特征，则反而会削弱立法过程的活力。

许多论者都持有此一看法。立法则是立宪之后回应具体问题的过程，它是基于宪法元规则的行为，这时无知之幕已经落下，人们对彼此的实力了然于心，可以各得其所，各谋其利，依据立法规则和审议程序得出具体的结论。回到本文开头提到的问题，为缓解交通压力而对车辆限号，尽管会对私有财产的使用构成限制，存在适当与否、合法与否的判断余地，但这恐怕无需诉诸合宪性判断，至少在穷尽政治审议途径之前不应如此。平等这一为现代宪法普遍珍视的基本权利亦然，它的根本价值并不是维护个人的利益——尽管有时会提升个人利益，而在于强调政府不能对公民依据种族、性别、民族、宗教等因素进行区别对待。

罗尔斯解释立宪过程的概念是无知之幕假定，即人们在缔结宪法这一政治契约时，由于不知道彼此的实力，出于最低限度的自保要求，而倾向于接受公平的政治生活规则。对此，史蒂芬·霍姆斯（Stephen Holmes）比喻说，权力间的牵制造成的平衡，成了一种极易被打破的情势：一根稻草就足以使天平倾斜。

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总之，外部的民意监控和内部的制约平衡，是激活纸面宪法机制、达致良好公共决策的真正动力，缺少了前者，政府的运转将只能基于官员和无孔不入的利益集团的私利。把个人权利与公共利益对立起来，就剔除了权利概念中的道德正当性，粗暴地将其还原为个人的利益（interest）或者需要（demand）。

本文的这一判断，其实并不是令人悲观的，倘若宪法能够维持一个有效的结构性审议机制，积极权利中蕴含的利益诉求就能够通过选举、结社、表达等机制传导至政府决策过程而得到满足。离开以公平、责任、透明、审慎为追求的日常审议过程，期待对复杂多样的公共问题找到合适的答案是不可能的。在一些欧美法治国家，这一看法也不乏支持者，它甚至理论化为社群主义的挑战，阿拉斯代尔·麦金泰尔（Alasdair Maclntyre）就说：与个人相联系、且由个人所实践的权利概念作为基本的道德及准法律概念来到社会上……总是象征以前存在的社会聚合力在某种程度上的丧失或被拒斥。为阐明宪法的结构性特征，需要反思一种颇为流行的理解范式——全能论宪法观。正如游戏规则与游戏结果不能同时确定一样，对于必然存在利益差别的社会成员，宪法并不支持一方反对另一方。宪法为部门法提供了至关重要的结构性条件，它构造了立法者，但不为立法议题预设答案。

道德风险和技术性会相互强化——私利造成的专断会加剧治理的技术性风险，而技术性风险反过来又激励政府更加专断。然而，要反思全能论宪法观的问题，确实需要求助于某种作为评判标准和解释范式的一般理论，这也是本文的一个努力方向。

此乃宪法一词的真正含义：它事关公共权力的整体和分立。而对于诸多富有争议的公共议题，结构性视角也提供了寻求答案的真正机会。

西耶斯认为宪法只同政府相联系，他将宪法分为两部分，一部分规定立法机构的组织与职能，另一部分规定执行机构的组织与职能。再次，基本法坚持法治国原则，这表现为奉行权力分立、司法权的独立和法治主义。

费城制宪会议行将结束之际，一项增加权利法案的动议才被提出，但短暂的讨论之后即遭各州代表全票否决。（3）歧视有导致社会分裂的危险。例如，作为基本权利的结社自由，就明显地保护了社会团体的活动。然而，宪法不是全能性的而是结构性的，其着力于构造一个容纳差异性主张的公共审议过程，并把对日常立法和公共政策的选择留给这一过程。

这并不是在标新立异，因为宪法（constitution）一词就是组织结构框架的意思。男女差别是具有历史和文化基础，并不是制度刻意为之。

参与制宪并为宪法提供理论说明的西耶斯在1789年发表的《第三等级是什么？》中说道：第三等级是什么?是一切。厘清联邦与地方的权限划分以避免过度的中央集权。

有人可能质疑说，表达自由与平等权作为被普遍认可的基本权利，其在保护个人利益之外的结构性价值或可接受，但作为现代宪法之新发展的积极权利，如受教育权、社会保障权、环境权等，是否可以等同视之？这一质疑尤其可能来自全能论宪法观的支持者，因为诉诸积极权利是他们绕过公共审议机制、直接对立法和公共政策进行合宪性评价的惯常做法。制宪权通过宪法一方面建构政制并实现向宪制机构的赋权，另一方面也通过宪法限制政府的权力。

正如游戏规则一定是先于游戏过程本身存在，而且只有基于参与者的共同承认，游戏的过程才可能是公正的。基本法宣告人的尊严不可侵犯，一切国家权力均有责任去尊敬与保护之，且基本权利作为可直接实施之法律而约束立法、执法与司法机构。从这一对比来看，立宪不是、也不应当是利益差异现实的反映，否则，日常立法中的利益竞争就被前置于立宪过程了，也把立宪降低到了立法的层面。反思全能论宪法观，形成对宪法的结构性特征和公共审议功能的理解，是甄别纷繁复杂的宪法争议的有效途径，有助于形成对诸多重要宪法议题的融贯理解。

一般而言，周期性的选举、公民的表达自由、独立行使的审判权等，为这些价值的实现提供了制度保障。组织性条款的活力，不是白纸黑字写在宪法里就能自行产生的，它就像一部机器，需要运转的动力。

（2）歧视是制度性的而非偶然现象。与此同时，宪法本身则被视为抽象、缺乏具体规范性的纲领性文件。

其他公共议题亦然，无论乌木的所有权归个人还是归国家，废除还是保留死刑，同性婚姻是否合法化，都不存在全能论宪法观所期待的唯一正确答案，因为宪法已经把这些问题的回答交给了日常立法和决策过程。所以，现实的立宪环境越是迫近无知之幕状态，公正的宪法越有可能被制定出来。

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